招標(biāo)采購在由于采購程序規(guī)范、信息透明、過程公平公正等特點(diǎn)，在國際上被譽(yù)為“陽光采購”。由于招標(biāo)采購方式競(jìng)爭充分，使采購方不但能獲得良好的質(zhì)量與服務(wù)，還能獲得25%左右的成本降低，在故招標(biāo)采購在政府、企業(yè)等各種組織廣泛采用。

近些年，隨著招標(biāo)采購工作的推廣運(yùn)用，我在不少企業(yè)講授過企業(yè)招標(biāo)采購課程發(fā)現(xiàn)，企業(yè)招標(biāo)過程不但操作不規(guī)范、程序存缺陷甚至違背招標(biāo)投標(biāo)法，而且背離企業(yè)招標(biāo)采購的初衷與目的，花費(fèi)大量時(shí)間與經(jīng)歷，非但沒有獲得良好的標(biāo)的質(zhì)量，也無法獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。這里面除了招標(biāo)采購人員對(duì)采購知識(shí)欠缺之外，也現(xiàn)實(shí)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則不熟悉，主要體現(xiàn)在以下問題。

1、招標(biāo)采購流程存法律缺陷

有一次在中建某局講授招標(biāo)課程，在交流中發(fā)現(xiàn)他們的招標(biāo)采購流程是“發(fā)標(biāo)-投標(biāo)-評(píng)標(biāo)-議標(biāo)-定標(biāo)”，甚是驚訝，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)兩者方式：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。但在實(shí)際的企業(yè)招標(biāo)采購中，幾乎都有“議標(biāo)”的過程，從流程上看，有違法的流程缺陷。后來，在深圳某港口、某卷煙廠等多家企業(yè)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，看來這不是個(gè)別企業(yè)操作問題，而是普遍現(xiàn)象。

2、招標(biāo)要求模版化修改

? ?“柳榮老師，這是我們公司這次的招標(biāo)文件，個(gè)人總覺得有些不妥，請(qǐng)幫我把關(guān)一下是否合適”，經(jīng)常有學(xué)員在微信上留言。

我接過文件一看，就知道一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)模版做簡單的修改而來。所實(shí)話，模版化招標(biāo)文件做簡單修改就成為對(duì)外發(fā)布的招標(biāo)文件非常普遍，省時(shí)省力誰人不愿意呢？但這種模板化文件若不進(jìn)行深入分析往往脫離招標(biāo)采購的目標(biāo)要求。就如某大型發(fā)電企業(yè)需要購買商務(wù)車輛的招標(biāo)文件，由于采購其他模板化文件修改而來，對(duì)投標(biāo)商（其實(shí)就是汽車4S店）文件提出：生產(chǎn)規(guī)模、品質(zhì)要求，甚至研發(fā)能力提出要求。大家都知道，一個(gè)汽車4S店純粹是一個(gè)貿(mào)易上，怎么能有生產(chǎn)、研發(fā)能力？后來發(fā)現(xiàn)是套用了企業(yè)的生產(chǎn)物質(zhì)采購招標(biāo)模版文件簡單修改原因。

同樣，對(duì)于我們做采購供應(yīng)鏈OTEP模型咨詢項(xiàng)目，曾有企業(yè)想引入這個(gè)項(xiàng)目采購招標(biāo)（公司制度：采購項(xiàng)目金額超過60萬必須采用招標(biāo)），其他先不論招標(biāo)采購方式是否合適本項(xiàng)目，但就其招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)公司（咨詢公司）的要求是：公司注冊(cè)時(shí)間、注冊(cè)資金、企業(yè)規(guī)模等要求，而對(duì)保證項(xiàng)目關(guān)鍵指標(biāo)要素（如：顧問團(tuán)隊(duì)與成員、顧問背景、顧問經(jīng)驗(yàn)等）毫不涉及，第一次看到還真有點(diǎn)啞然。

歸根結(jié)底，這是模版修改的結(jié)果。

3、招標(biāo)采購目標(biāo)模糊

任何采購都有采購目標(biāo)，業(yè)主方必須清楚地將自己的采購需求傳遞給招標(biāo)團(tuán)隊(duì)，并且全程參與標(biāo)書的編寫，以保證招標(biāo)采購服務(wù)需求的采購要求。但實(shí)際過程，需求方表達(dá)自己的主要要求后，做起了甩手掌柜（有時(shí)是不想?yún)⑴c，有時(shí)是不能參與），全部交由招標(biāo)團(tuán)隊(duì)實(shí)施。待到招標(biāo)項(xiàng)目完成后才發(fā)現(xiàn)根本不是自己需要的東西，或者與自己的要求存在巨大偏差。

有一次在某國企（卷煙廠）授課就遇到這樣的問題，由于當(dāng)?shù)貒Y委下屬企業(yè)招標(biāo)必須交由省招標(biāo)辦來負(fù)責(zé)，于是需求方卷煙廠提交需求后就不得參與整個(gè)招標(biāo)過程，最后的結(jié)果可想而知。

4、標(biāo)書編寫不規(guī)范

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2008年12月8日，廣州市番禺區(qū)中心醫(yī)院空調(diào)采購項(xiàng)目格力空調(diào)低價(jià)而廢標(biāo)案可以看出，認(rèn)為格力空調(diào)投標(biāo)的設(shè)備實(shí)質(zhì)上不能滿足招標(biāo)文件打“★”的條款而廢標(biāo)，這就是文件規(guī)范的威力。

?標(biāo)書編寫的好壞直接關(guān)系招標(biāo)采購能否順利完成的關(guān)鍵，一份好的標(biāo)書能清楚描述各種的權(quán)利、義務(wù)，對(duì)采購要求、響應(yīng)需求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同等完整呈現(xiàn)?？傮w來說，招標(biāo)文件規(guī)范必須滿足以下四個(gè)條件：

A、采購需求表達(dá)清晰，無異議；

B、語言描述精準(zhǔn)，沒有錯(cuò)別字；

?C、供求雙方責(zé)任明確，零差別；

D、時(shí)間、數(shù)據(jù)等信息統(tǒng)一，無矛盾；

但在實(shí)際的企業(yè)招標(biāo)文件中，我經(jīng)常發(fā)現(xiàn)以上四點(diǎn)是常見的標(biāo)書通病。

5、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格缺陷

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)有嚴(yán)格要求。對(duì)于企業(yè)自主資金招標(biāo)項(xiàng)目法律沒有太多的要求，給企業(yè)有充分的評(píng)標(biāo)自由。但在企業(yè)實(shí)際的招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，往往需要評(píng)標(biāo)的時(shí)候臨時(shí)隨意的召集幾個(gè)部門主管經(jīng)理進(jìn)行評(píng)標(biāo)。由于對(duì)采購招標(biāo)文件不太清晰，對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也有理解差異，而之前還沒有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)會(huì)議達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致同相同一個(gè)指標(biāo)在不同的評(píng)標(biāo)成員中評(píng)分分?jǐn)?shù)出現(xiàn)極端的高低差別。而這種差別顯示出企業(yè)招標(biāo)實(shí)施過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)理解導(dǎo)致的缺陷。

6、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)背離采購目標(biāo)

“柳榮老師，我明星知道A供應(yīng)商是最好，但通過評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選之后，C供應(yīng)商得分最高，為何？”這樣的疑問經(jīng)常遇到。

這個(gè)結(jié)果的原因很多，最大的一個(gè)原因就是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)背離采購目標(biāo)。

用評(píng)價(jià)兔子的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)駱駝，顯然兔子評(píng)分最高。所以，必須與需求方（業(yè)主方）充分溝通采購目標(biāo)與采購需求，制定出符合需求方準(zhǔn)確的指標(biāo)，才能有效保證招標(biāo)采購高效、準(zhǔn)確達(dá)成。

7、招標(biāo)信息不透明

?信息透明是保證招標(biāo)采購公平、公正、公開的保證。但由于采購甲方的習(xí)慣行為，信息透明與否完全基于采購方心情來決定。

在講課過程中，我經(jīng)常聽到企業(yè)采購招標(biāo)負(fù)責(zé)人跟我說：“評(píng)標(biāo)完了，我們直接跟中標(biāo)方簽訂合同?！?/span>

我問：“然后呢？”

他說：“沒有然后?！?/span>

“你們不要通知未中標(biāo)商結(jié)果嗎？”，我問道。

“這個(gè)還真沒有，”他繼續(xù)說，“如果沒有通知對(duì)方來簽訂合同，他們就知道沒有中標(biāo)，何必特地告知一番呢？”

中標(biāo)結(jié)果公開，并通知所有投標(biāo)人，這是法律的要求，也是做事做人的起碼要求吧——畢竟人家陪過你玩一次。

8、投標(biāo)履約不按招標(biāo)文件要求執(zhí)行

這里的履約更多是采購方履約，如提供圖紙、技術(shù)支持、現(xiàn)場(chǎng)勘查，也包括之后的合同款項(xiàng)支付。正常是中標(biāo)合同簽訂后，甲乙雙方按照合同約定完成權(quán)利和義務(wù)的工作，但由于在某些項(xiàng)目支持上出現(xiàn)滯后或者缺失，導(dǎo)致中標(biāo)方執(zhí)行合同大打折扣，最后受損是雙方。所以，通過一個(gè)完成的招標(biāo)采購的目的是采購結(jié)果，但出現(xiàn)各種缺陷導(dǎo)致履約出現(xiàn)問題，采購結(jié)果背離采購目的，不能說不是一件憾事。